甘肅省食品藥品監督管理局關于開展農村食品安全治理的意見
作者:佚名  來源:本站原創  點擊數:560  更新時間:2018-4-28

      各市州、甘肅礦區食品藥品監督管理局,蘭州新區衛計和食品藥品監督局、東風場區工商局:

      為深入貫徹黨的十九大精神,嚴格落實“四個最嚴”工作要求,深入實施農村食品安全治理工程,全力推進“食安甘肅”建設,著力治理和解決農村食品安全突出問題,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,進一步加強農村食品安全監管,切實保障廣大農村群眾“舌尖上的安全”,不斷提升農村食品安全工作水平,現提出如下意見。

      一、工作目標

      (一)農村食品市場生產經營不符合食品安全標準食品及未經許可(登記)從事食品生產經營活動的違法行為得到有效遏制;

      (二)農村食品生產經營者的食品安全主體責任得到有效落實;

      (三)嚴厲打擊食品安全違法行為,農村食品市場秩序得到根本好轉;

      (四)農村食品生產經營衛生狀況得到根本好轉,切實解決食品生產經營過程臟、亂、差等突出問題;

      (五)繼續鞏固全省農村食品安全專項治理成效,確保不發生區域性、系統性食品安全事故;

      (六)農村食品生產經營整體水平上檔升級、人民群眾對食品安全的滿意度持續提升。

      二、治理重點

      (一)農村食品市場無證生產經營或超范圍生產經營行為。

      (二)農村“四小”(食品小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤點)設施條件不符合標準要求、從業人員依法誠信經營意識淡薄、質量安全管理不規范等問題。

      (三)農村食品生產經營者落實食品安全管理制度不嚴格不到位、食品從業人員不能提供有效健康證明、食品索證索票、進貨查驗和臺賬記錄不落實等問題。

      (四)農村食品生產經營場所環境衛生差、生產經營區與生活區混雜、從業人員衛生不達標、食品與非食品混放、銷售散裝食品沒有防塵防蠅防二次污染設施以及標簽標識不規范、不按條件要求儲存食品等問題。

      (五)生產經營“五無”、過期、“山寨”傍名牌食品,以及不符合食品安全標準的食品和保健食品、虛假宣傳、欺詐消費等違法違規行為。

      (六)生產經營設備設施工具、用具等不按規定清洗消毒和保潔,人員衛生防護不到位,甚至帶病上崗等問題。

      三、主要措施

      各級食品藥品監管部門要堅持問題導向,落實主體責任,加強日常監管,建立長效機制。深入開展風險隱患大排查,認真查找和梳理當地農村食品安全問題多發、易發等突出食品安全風險隱患,盯重點、抓關鍵、補短板、強基礎,切實做到主動發現問題,及時研究問題,真正解決問題,防止發生區域性、系統性食品安全風險。

      (一)嚴控農村食品安全風險隱患

      1.建立風險清單管理制度。針對農村市場消費特點和突出問題,以農村學校食堂、農村集體聚餐、集貿市場、食品加工小作坊等高風險業態為重點業態,以節假日、集市、展銷會及廟會等農村食品消費高峰時期為重點時段,按照嚴重程度分類排序,分鄉鎮、分環節建立農村食品和食用農產品風險隱患問題清單和解決措施清單,分階段建立突出問題整治銷號臺賬,明確責任單位、責任人員、整治時限,并認真組織清查,整改一個,銷號一個,確保本地區農村食品安全的突出問題和潛在風險得到有效解決。

      2.強化突出問題專項整治。圍繞農村市場日常消費量較多的大宗食品、兒童食品、節日食品、保健食品及地方特色食品,根據梳理出的突出風險隱患,以縣(區)為單位,每年選取2—3個突出問題或重點品種開展專項治理,有針對性地制定工作方案,明確整治目標,列出整改時限,做到“整治一個、規范一個、鞏固一個”,反復抓、抓反復,有效解決農村食品市場存在的突出問題。

      3.開展“五毛”食品專項整治。對農村食品銷售經營戶進行清查,全面掌控轄區“五毛食品”(包括麻辣條、辣片等調味面制品、果脯、飲料、膨化食品)銷售商分布情況,登記經營品牌信息,建立“五毛食品”專項監管臺賬。對象上,要緊盯農村食品生產經營者和學校食堂;區域上,要緊盯農村地區和城鄉結合部;品種上,要緊盯低廉的辣條、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味飲料等;質量上,要緊盯非法添加、濫用食品添加劑、微生物超標、超保質期、腐敗變質和“山寨”傍名牌等問題。對不能溯源的“五毛食品”,一律責令經營者下架停售或者停業整頓。

      4.重拳打擊農村食品安全違法違規行為。全面清理農村食品生產經營者的主體資格,依法查處無證生產經營食品違法行為。重點取締制售假冒偽劣食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質的“兩超一非”違法行為。重點查處無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽等突出問題,以及銷售使用無合法來源食品和原料、使用劣質原料生產或加工制作食品、摻假使假、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。建立聯動聯查、行刑銜接工作機制,形成嚴懲重處的高壓態勢。涉嫌犯罪的,移送公安機關,依法追究刑事責任,確保有案必查、違法必究。

      5.遏制私屠濫宰違法行為。配合農牧部門加強肉及肉制品(冷凍肉)、水產品質量監管,堅決打擊私屠濫宰和銷售未經檢驗檢疫畜禽的行為。監督食品生產經營者在肉及肉制品生產經營活動中查驗動物檢疫合格證明和豬肉肉品品質檢驗合格證明,嚴禁食品生產經營者采購、銷售、加工不合格的畜禽產品,嚴防不合格肉制品、水產品流入市場。

      (二)加強農村食品安全監管

      1.嚴格落實食品安全監管責任。認真落實屬地管理責任,建立完善“網定格、格定責、責定人”的網格化管理制度,明確每個片區具體的監管人員、責任領導,以縣(區)為單位制定日常監督檢查計劃,明確監督檢查頻次和具體要求,至少每年組織開展一次農村食品安全績效評估,實現有責任、有人員、有手段,切實提升食品安全監管的有效性和針對性。

      2.加強生產經營許可管理。依法審查食品生產經營者的主體資格,嚴格按照食品生產經營許可條件、標準、要求和程序,審查核發食品生產經營許可證,嚴把市場準入關。加強食品生產經營許可合規性檢查,重點查處超范圍生產經營、擅自改變生產經營項目、生產經營場所以及食品生產經營許可證過期等行為,確保主體資格合法有效。要按照《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》要求,加大對“四小”登記辦證的力度,確保“四小”經營全部納入監管。

      3.加強農村學校食品安全管理。要將學校、幼兒園食品安全納入校園安全管理的主要內容,實行校(園)長負責制,健全制度,完善措施,并不得承包經營。要加強農村“小飯桌”、托兒所等食品安全管理,摸清底數,掌握實情,嚴格落實許可或備案管理制度,防止游離于監管之外。要加強與教育主管部門的聯系與配合,監督和引導學校切實擔負起食品安全第一責任人的責任,確保農村學校食品安全。

      4.加強農村集體聚餐監管。嚴格落實《甘肅省農村集體聚餐食品安全管理辦法》,全面實行農村集體聚餐流動廚師登記制度和雙報告制度,制定完善相關管理制度和措施,規范餐飲加工操作人員的加工行為和健康管理、食品原料來源以及衛生環境,健全農村集體聚餐食品安全風險防控機制。完善農村集體聚餐食品安全事故應急處置管理制度,嚴防食物中毒事件發生。

      5.加強“四小”業態日常監管。加強對農村食品小作坊、小銷售店、小餐飲、小攤點等“四小”業態的日常監督檢查,確保“四小”食品生產經營單位能夠滿足食品安全基本條件和要求。突出抓好食品小作坊監管,采取分片包干、責任到人的方式,開展大普查、大建檔工作。監管人員進村入戶、走街串巷對食品小作坊進行普查、篩選、登記,鄉不漏村、村不漏戶、街道不漏點,做到“橫向到邊、縱向到底”。禁止小作坊生產乳制品(不含發酵乳)、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品、聲稱具有特定保健功能的食品以及采用傳統釀制工藝以外的其他方法生產酒類、醬油和醋等食品。要制定細化落實小經營店小攤點“五項”標準,即亮證(卡)經營、安全承諾、票據流存、原料公示、衛生整潔。引導小攤點逐步進入集中交易市場、店鋪等,提升管理能力,保障合法合規銷售。

      6.加大農村食品抽檢監測力度。承接和安排食品監督抽檢工作時向農村地區傾斜,適當增加在農村超市、便利店、農家店、食雜店等場所的抽檢頻次,以群眾日常大眾消費食品、“五毛”食品、肉及肉制品、乳制品、食用油、米面制品、白酒、面包糕點等以及當地民俗特色食品為重點,加大監督抽檢工作力度,提高食品抽檢的針對性和有效性,及時發現不符合食品安全標準的食品。強化對抽檢監測中發現的不合格產品或問題產品的核查處置,對不合格食品的來源去向,要深查細究,做到查明原因、分清責任、重點打擊、源頭治理。

      7.嚴格落實生產經營主體責任。督促指導農村市場開辦方建立健全食品安全管理制度,積極開展食品安全自查,定期檢查防范措施的落實情況,及時消除食品安全風險隱患。督促各類食品生產經營者嚴格落實進貨查驗、質量控制、風險自查、衛生管理、人員培訓、不合格食品處置等各項食品安全管理制度。

      (三)開展農村食品安全規范行動

      1.推進農村食品統一配送。進一步完善農村食品配送模式,建立“基地+批發市場→集中配送企業→農村銷售點”的全程可追溯供銷體系,規范農村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程,引導連鎖食品經營企業、電子商務平臺設立鄉村便利店,減少食品銷售中間環節,規范農村食品供應主渠道,有效解決“山寨食品”、過期食品進農村等頑疾問題。逐步開展農村學校食堂、餐飲店集中配送,提高“凈菜”“凈肉”包裝上市比重,提升食品農產品銷售質量安全。

      2.開展農村食品安全示范店創建。在農村食品銷售店中,深入開展以“四好”(整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質量好)為基本標準的農村食品安全示范店創建活動,積極探索農村食品店經營管理新模式、新途徑,制定符合本地實際情況的農村“食品安全示范店”培育目標和具體措施。以創建促規范,以規范保安全,引領農村食品生產經營者誠信規范經營,全力推進農村食品安全整體水平提檔升級。

      3.開展農村批發市場規范治理。要結合食品安全城市創建,大力推動農貿市場改造提升。研究制定《甘肅省食用農產品批發市場食品質量安全監管規范》,監督農貿市場建立健全食用農產品質量安全、市場準入、信息公示、不合格產品退市、倉儲管理、劃行規市等制度及食用農產品質量安全管理應急預案,督促食用農產品批發市場開辦者落實主體責任和管理責任。在食用農產品批發市場和農貿市場內開展“放心果蔬示范店”和“放心肉類示范店”創建活動,通過加強宣傳、積極培育、有效幫扶,創建一批典范,促進農村食品市場規范健康發展。

      (四)完善農村食品安全治理體系

      1.深入開展食品法律法規教育。強化對農村地區食品生產經營從業人員經常性地宣傳教育和政策引導,通過集中培訓、普法教育等多種形式,使《食品安全法》入腦入心,提高食品生產經營者質量安全意識。

      2.深入宣傳食品安全科普知識。采取貼近廣大農民生活的渠道和方式,以通俗易懂、形象生動的方式宣傳食品安全知識,進一步增強農村消費者的自我防范、消費維權意識和識假辨假能力。加強農村集體聚餐的指導培訓服務,強化防控野生蘑菇中毒宣傳教育,引導農村消費者自覺抵制假冒偽劣等食品,提高科學消費、安全消費的食品安全意識。

      3.充分發揮社會力量參與食品安全監管。鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與,強化農村協管員、信息員、志愿者隊伍建設,建立健全鄉、村兩級農村食品安全監督網絡。加大農村食品安全協管員(信息員)培訓力度,多渠道爭取政策和資金支持,廣泛吸納社會各界力量參與農村食品安全協同共治。

      4.落實有獎舉報獎勵制度。進一步加強投訴舉報體系能力建設,暢通投訴舉報渠道,落實有獎投訴舉報制度,鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與,落實有獎舉報獎勵資金,引導廣大農村消費者積極參與食品安全監督。

      四、工作要求

      (一)加強組織領導。各地要及時向地方政府匯報農村食品安全治理工作,落實屬地管理和黨政同責責任。把開展農村食品安全治理作為改善民生的重要舉措,納入對市縣區局工作考核內容。結合地區實際制定工作方案,提出具體措施,量化工作目標,明確監管責任,確保整治工作不留死角、不留隱患、不出現“盲區”。

      (二)加強工作統籌。要加強與農牧、公安等部門的溝通協作,建立健全食品安全全過程監督管理工作機制和信息共享機制,加強信息通報、定期不定期開展會商和聯查聯動工作,建立農村食品安全齊抓共管的工作機制,推動各方落實責任,形成各司其職、各負其責的良好工作局面。

      (三)加強督查考核。各地要將開展農村食品安全治理作為重點工作,加大督查考核力度,將其納入年度考核和食品安全示范創建工作的重要內容。對相關工作實施專項督查和定期考核,強化現場督促檢查,確保農村食品安全治理工作統籌兼顧,整體推進,確有實效。

 

甘肅省食品藥品監督管理局

2018年2月28日

主辦單位:甘肅省食品檢驗研究院
地址:蘭州市金昌南路208號 郵編730030
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